2017年浙江政府工作報告（全文） 

各位代表:

現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年主要工作和成效

2016年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年。面對錯綜復雜的外部發(fā)展環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認真落實省委各項決策部署和省十二屆人大四次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，扎實做好補短板各項工作，全面完成年初確定的工作目標，全省經(jīng)濟穩(wěn)走向好、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

(一)成功籌辦G20杭州峰會

舉全省之力籌辦G20杭州峰會，實現(xiàn)了讓習近平總書記和黨中央滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的目標。

把籌辦G20杭州峰會作為向世界展示中國精神、中國力量的重大政治任務。認真貫徹執(zhí)行習近平總書記重要指示精神，以最高標準、最快速度、最實作風、最好效果，扎實做好基礎設施建設、綜合整治、場館改造、交通保障、環(huán)境保護、安全保障、會場服務、文藝演出、輿論宣傳等各項工作，落實了“西湖風光、江南韻味、中國氣派、世界大同”理念，向世界貢獻了中國智慧、中國方案，圓滿完成了習近平總書記和黨中央賦予浙江、賦予杭州向全世界展示中國印象、中國風采的政治使命。

把籌辦G20杭州峰會作為“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新實踐。堅持識大體、顧大局、講奉獻，動員全省人民發(fā)揚主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻精神，展現(xiàn)了浙江人民包容大氣、事必盡善、文明重禮、熱情好客的傳統(tǒng)美德;堅持苦干實干、夜以繼日，不到300天完成了數(shù)以百計的整治提升項目，展現(xiàn)了杭州歷史和現(xiàn)實交匯的獨特韻味;堅持敢闖敢干、敢為人先，把許多不可能變?yōu)榭赡埽鍟^程近乎完美、驚艷全球;堅持對標一流、追求卓越，在G20進程中留下了深刻的中國印記、浙江印象。

把籌辦G20杭州峰會作為為“中國的明天”提供更多浙江素材、浙江實踐的新起點。堅持以改革開放推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進新技術新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟發(fā)展，以“拆治歸”推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治和城鄉(xiāng)建設，以人民為中心推進經(jīng)濟社會發(fā)展和平安建設，重實干、去清談，積極放大峰會效應，開啟打造全面小康標桿省的新征程。

(二)推動重大改革開放創(chuàng)新舉措落地

按照“開局之年抓大事”的理念，積極謀劃和實施既該干、又能干成、更能牽一發(fā)動全身的大事，為“十三五”高質(zhì)量均衡性發(fā)展打下扎實基礎。

推動重大改革舉措落地。以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，深入推進“放管服”改革。全省行政許可事項從554項減少到516項、四年累計減少779項。投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱橫貫通28個省級部門和所有市縣區(qū)，綜合行政執(zhí)法改革、“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管改革全面推進，浙江政務服務網(wǎng)覆蓋全省各級政府部門并向村級延伸。成立省行政復議局，全面行使集中承辦省級部門行政復議案件職能。深化國稅、地稅征管體制改革，全面推開營改增改革試點。完成寧波舟山港與嘉興港、臺州港、溫州港、義烏陸港的資產(chǎn)整合，省海港集團與寧波舟山港集團一體運營，省交投和省鐵投集團合并重組，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事企分離改革試點取得積極進展。深入推進農(nóng)村“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”改革和戶籍制度改革，全面建立耕地保護補償機制。創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持國防建設和軍隊改革。全面落實國家東西部扶貧協(xié)作和對口支援大戰(zhàn)略，認真做好援疆援藏援青援川等工作。

推動重大開放舉措落地。深入實施國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，全面啟動義甬舟開放大通道規(guī)劃建設，金甬鐵路順利開工，義烏國際貿(mào)易綜合改革、舟山江海聯(lián)運服務中心建設扎實推進，中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，寧波梅山新區(qū)規(guī)劃建設積極推進。加快中國(杭州、寧波)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。成功舉辦第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。積極推動長三角地區(qū)合作與發(fā)展。

推動重大創(chuàng)新舉措落地。全面推進杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設，支持寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等地加快建設科技城等創(chuàng)新平臺，全省新增“國千”人才105人、“省千”人才215人。加快建設錢塘江金融港灣，加快省股權(quán)交易中心改革發(fā)展，省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到3859家。

(三)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得新進展

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅決打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級組合拳。預計全年生產(chǎn)總值4.6萬億元、增長7.5%左右，一般公共預算收入5301.8億元、增長9.8%，節(jié)能減排降碳指標超額完成國家下達的任務。

大力推進“三去一降一補”。積極推進去產(chǎn)能，處置555家“僵尸企業(yè)”，淘汰改造2000家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治3萬家臟亂差小作坊，杭鋼集團轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進展，省交通集團水運板塊破產(chǎn)重組順利推進。積極推進去庫存，全省商品房去化周期從年初的22.2個月下降至年底的11.7個月，其中住宅從15.8個月下降至7.3個月。積極推進去杠桿，加大不良貸款處置力度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率從57.8%下降到56%。積極推進降成本，制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，直接減輕企業(yè)負擔1010億元。積極補齊科技創(chuàng)新、交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境、低收入農(nóng)戶增收致富、公共服務有效供給、改革落地等六大短板，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長11.7%，交通基礎設施投資增長25%，生態(tài)環(huán)保投資增長51.9%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入預計增長19%，財政民生支出增長11.3%，一批重大改革舉措落地。特別是交通基礎設施建設加快推進，打通聯(lián)通江西、福建的斷頭路，杭州蕭山國際機場至城區(qū)地鐵專線、龍麗溫高速公路文泰段、京杭運河二通道、杭紹臺鐵路等一批交通項目開工建設。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進全省國家信息經(jīng)濟示范區(qū)和杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，統(tǒng)籌抓好增加科技投入、集聚高端人才、加強研究開發(fā)、推進成果轉(zhuǎn)化等工作，新增發(fā)明專利授權(quán)量2.66萬件、高新技術企業(yè)2595家、科技型中小微企業(yè)7654家。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，加快培育文化產(chǎn)業(yè)，七大產(chǎn)業(yè)增加值平均增長8%以上。大力推進特色小鎮(zhèn)建設，在集聚人才、驅(qū)動創(chuàng)新、擴大有效投資上發(fā)揮重要作用。積極推進“四換三名”，完成工業(yè)技術改造投資7126億元，新增工業(yè)機器人10820臺，制定實施“浙江制造”標準120個，新增境內(nèi)外上市公司32家、“新三板”掛牌企業(yè)493家。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，積極推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、浙江漁場修復振興和海上“一打三整治”，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.8%，同比提高1.2個百分點。

積極打造區(qū)域發(fā)展新動能。支持杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)加快改革發(fā)展，四大省域中心城市城市化水平達到71%左右，高出全省平均水平約4個百分點;地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長8.3%，高出全省平均水平約1個百分點。支持和鼓勵省域中心城市周邊有條件的縣(市、區(qū))規(guī)劃建設高鐵小鎮(zhèn)，積極融入中心城市，實現(xiàn)與主城區(qū)一體化發(fā)展。支持區(qū)域中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。扎實推進湖州等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，主動研究并積極推動浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快綠色發(fā)展。

(四)加力打造美麗中國浙江樣板

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進“五水共治”“三改一拆”，全面實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，大力整治生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省各地天更藍、水更綠、山更青、城鄉(xiāng)更美麗。

加大污水治理力度。大力推進清淤泥、截污納管和污水處理廠提標改造，全年完成河道綜合整治2836公里，完成河湖庫塘清淤1.37億立方米，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3252公里、四年累計11625公里;完成27個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造、累計235個;完成4173個村的生活污水治理設施建設、累計23137個。全省221個地表水省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比77.4%，同比提高4.5個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比2.7%，同比下降4.1個百分點。

加大霧霾治理力度。完成1186萬千瓦燃煤機組超低排放技術改造、四年累計3563萬千瓦，占全省30萬千瓦以上統(tǒng)調(diào)燃煤機組裝機總量的90%。淘汰改造燃煤小鍋爐14203臺、累計35246臺。淘汰黃標車和老舊車18.6萬輛，累計完成88.9萬輛，提前全部消滅黃標車。全省69個縣級以上城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為88.4%，同比上升3.4個百分點;PM2.5平均濃度為37微克/立方米，同比降低6微克/立方米，全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

全面推進治城治鄉(xiāng)。全年拆除違法建筑1.54億平方米、四年累計6.29億平方米，改造舊住宅區(qū)舊廠區(qū)城中村3.38億平方米、累計9.26億平方米。積極打造珍貴彩色森林，新增珍貴樹木2099萬株、珍貴彩色森林20.6萬畝，森林覆蓋率達到60.96%。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個、美麗庭院1萬個。部署實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃。全面啟動現(xiàn)代城市建設，切實加強城市規(guī)劃建設管理，智慧城市、海綿城市建設積極推進，城市面貌加快改善。

(五)民生福祉持續(xù)增進

堅持共享發(fā)展理念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，十方面民生實事件件落地。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到47237元和22866元，增長8.1%和8.2%。

加強就業(yè)和社會保障。加大高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)116萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。進一步擴大社會保險覆蓋面，新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)186萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)35萬人，累計分別達到3711萬人、5175萬人。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，啟動跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點。加大社會救助兜底力度，城鄉(xiāng)居民平均低保標準穩(wěn)步提高。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加快教育改革發(fā)展，推進重點高校、重點學科建設，加強標準化中小學校和教師隊伍建設，浙江音樂學院建成投用。制定實施健康浙江2030行動綱要，深入推進“雙下沉、兩提升”，聯(lián)動實施醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革，積極推行分級診療制度。順利實施全面兩孩政策。全面啟動“七五”普法。加快建設基本公共文化體系，新建成農(nóng)村文化禮堂1568個、累計6527個。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力開展全民健身運動，浙江運動員在里約奧運會、殘奧會上取得優(yōu)異成績。

全面建設平安浙江。堅持以防為主、防救結(jié)合，健全防災減災救災體制機制。有效處置遂昌蘇村等地山體滑坡和鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌等重大突發(fā)事件，全力抓好搶險救災、災后重建和綜合整治工作，保障受災群眾基本生活。加快推進下山移民、地質(zhì)災害搬遷和危舊房改造，完成異地搬遷4.5萬人，其中地質(zhì)災害搬遷4760人，農(nóng)村危房改造20559戶、城鎮(zhèn)危險住宅房屋解危15665幢。加強對安全生產(chǎn)、道路交通、食品藥品安全、火災事故等綜合治理，保障人民群眾飲食用藥安全，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)分別下降9.1%和7.8%。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理方式，切實加強社會治安綜合治理，刑事案件立案數(shù)同比下降22.6%。

各位代表，“十三五”的良好開局來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結(jié)果，是全省人民團結(jié)一心、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省人民和廣大建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝!向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是:民間投資、工業(yè)投資增長不快，企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險依然突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然比較困難，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換還需要付出更大努力;基本公共服務供給仍然不足，環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療等民生工作還有不少短板，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大;自然災害災前預防能力亟待提升，基層社會治理能力和水平有待提高，網(wǎng)絡安全、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等公共安全方面還有一些薄弱環(huán)節(jié)。同時，一些政府工作人員不作為問題沒有根本改變，“四風”問題面臨反彈壓力，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。

二、2017年目標任務與重點

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆省政府的收官之年，做好各項工作意義重大。當前，國際形勢依然錯綜復雜，世界經(jīng)濟低速增長，存在許多不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇并存。我們要認清形勢、堅定信心、奮發(fā)有為，深刻把握浙江當前所處的歷史方位，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，切實做好各項工作。

做好2017年工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合浙江實際，建議2017年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為:確保生產(chǎn)總值增長7%以上，爭取更高質(zhì)量、更高效益、更好結(jié)果;一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

在工作中，堅定不移推進“拆治歸”，持續(xù)深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，深入推進“三去一降一補”，聚焦改革、聚焦發(fā)展、聚焦民生，切實加強政府自身建設，以政府自身建設的實際成效，推動各項工作取得新突破、新成績。

(一)聚焦改革開放，增強發(fā)展活力

堅持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進一步加大“放管服”改革力度，促進經(jīng)濟社會各領域的改革不斷深化，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。

加快推進“最多跑一次”改革。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，逐步實現(xiàn)全覆蓋。全面推進簡政放權(quán)，繼續(xù)精減行政事業(yè)收費，倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結(jié)”機制;全面推行“雙隨機、一公開”，制定實施全省統(tǒng)一的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、質(zhì)量、安全等市場準入標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制;全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步形成各項便民服務“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

聯(lián)動推進行政審批制度改革和要素配置市場化改革。繼續(xù)削減行政許可事項，積極推進政府核準投資項目目錄“瘦身”，對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準審批，均實行備案管理。完善投資項目在線審批平臺，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦結(jié)，年內(nèi)實現(xiàn)所有投資項目網(wǎng)上審批、核準、備案。加快政事分開改革和事業(yè)單位改革，積極推進“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C構(gòu)延伸，研究制定政府購買審批中介服務的具體辦法，推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”逐步取代項目能評、環(huán)評。按照“創(chuàng)新論英雄、畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”的理念，建立健全企業(yè)分檔評級制度，促進“創(chuàng)新強、畝產(chǎn)高、節(jié)能好、減排多”的企業(yè)加快發(fā)展。

積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，確保公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，讓每一位民營企業(yè)家都能安心經(jīng)營、放心發(fā)展。繼續(xù)深化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革、溫州金融改革、臺州小微金融改革、寧波保險改革等國家戰(zhàn)略舉措相關改革，加快推進國家標準化綜合改革試點、國土資源節(jié)約集約利用改革試點、交通運輸綜合改革以及嘉善科學發(fā)展示范點建設。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，加強社會信用體系建設，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。深入推進浦江等“四個全面”戰(zhàn)略布局試點縣建設，建立健全“三改一拆”“五水共治”“浙商回歸”等長效機制。創(chuàng)新軍民深度融合發(fā)展機制，大力支持國防和軍隊建設。建立健全促進放心消費的機制，積極創(chuàng)建放心市場、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)，打響“放心消費在浙江”品牌。

深入推進對內(nèi)對外開放。圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡目標，加快建設義甬舟開放大通道。積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加強自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為特色，著力提升大宗商品全球配置能力。積極推進寧波梅山新區(qū)、義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)規(guī)劃建設。深入推進中國(杭州、寧波)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，打造“網(wǎng)上絲綢之路”。深入實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，擴大高新技術產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品出口，加強先進技術裝備進口，擴大服務貿(mào)易，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展保稅加工區(qū)、保稅市場和保稅跨境電商園區(qū)，促進新型加工貿(mào)易、市場采購貿(mào)易和跨境電商貿(mào)易加快發(fā)展。支持有條件的企業(yè)瞄準先進技術、知名品牌、“專精特”企業(yè)開展跨國并購，高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進浙商國際價值鏈新布局。辦好第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，積極籌備2022年杭州亞運會。全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，主動接軌上海、推動長三角一體化，積極參與長江經(jīng)濟帶建設，認真做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。

(二)聚焦轉(zhuǎn)型升級，振興實體經(jīng)濟

有違必拆、有污必治，堅決打破拖累浙江發(fā)展的壇壇罐罐。

深入實施“三改一拆”。建立有違必拆的工作機制，加快改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，積極推進城市街道、立面、道路改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“浙派民居”改造，加強山體地貌生態(tài)修復和水土流失綜合治理，大力推進平原綠化和珍貴彩色森林建設，不斷提高城鄉(xiāng)建設質(zhì)量和水平。

深入推進“五水共治”。協(xié)同推進截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、排污口整治、生態(tài)配水與修復等六大工程，完善河長制，積極整治小微水體感官污染，完成所有城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放達標改造，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

大力推進霧霾治理。全面完成大型燃煤電廠超低排放技術改造，全面淘汰改造燃煤小鍋爐，開展鋼鐵、化工、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)清潔排放技術改造，加強石化、制鞋、涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機化合物治理，加強機動車、船舶污染防治，加強建筑揚塵防控，努力減少重污染天氣。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。認真完成處置300家僵尸企業(yè)、淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治10000家臟亂差小作坊的目標任務。

切實防范金融風險和房地產(chǎn)泡沫。制定實施“去不良”行動計劃，繼續(xù)加大不良資產(chǎn)處置力度，大力發(fā)展直接融資，完善擔保體系建設，嚴堵非法集資渠道，堅決打擊逃廢債行為，積極防范和化解“兩鏈”風險。堅持分類調(diào)控、因城施策，支持自住型和改善型購房，抑制投機性購房，鼓勵農(nóng)民進城購房，發(fā)展住房租賃市場，確保商品房庫存保持在合理區(qū)間，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加大“四換三名”和“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”力度，積極探索以特色小鎮(zhèn)理念和方式分塊改造提升開發(fā)區(qū)(園區(qū))的有效途徑，力爭在紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工和批發(fā)零售等“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先行取得突破。支持紹興開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點。加大對實體經(jīng)濟支持服務力度，進一步清費減負，積極幫助企業(yè)去杠桿、降成本。滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，加強小微企業(yè)園區(qū)建設管理，為小微企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司加大兼并重組力度，著力形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。圍繞“吃得安全、吃得放心”，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，統(tǒng)籌抓好土壤污染防治、化肥農(nóng)藥減量等各項工作，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“農(nóng)創(chuàng)客”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，加快建設綠色農(nóng)業(yè)強省。全面落實糧食安全市縣長責任制和“大糧食安全觀”，建設高水平糧食安全保障體系。加強農(nóng)村環(huán)境整治，大力推進美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣、旅游風情小鎮(zhèn)和休閑旅游示范村，力爭有2000個村成為A級景區(qū)，其中3A級以上景區(qū)200個。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。深入推進“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，加大宅基地空間置換力度，把愿意進城的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，把愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民收入。

牢固樹立質(zhì)量第一意識，全面實施標準化戰(zhàn)略，加快標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省建設，加快推進中國制造2025浙江行動計劃、工業(yè)機器人行動計劃、十萬企業(yè)上云行動計劃和綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，新增“浙江制造”標準100個、工業(yè)機器人1萬臺、上云企業(yè)10萬家、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大有效投資力度，不斷發(fā)展壯大新動能。

加快提高自主創(chuàng)新能力。積極推進省部共建國家實驗室，支持浙江大學、清華大學長三角研究院等大院名校做強做大，支持有條件的高等院校提升戰(zhàn)略定位、建設創(chuàng)新型大學或創(chuàng)業(yè)型大學，支持企業(yè)加大科技投入、加強研究開發(fā)，著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

大力推進科技創(chuàng)新市場化、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣和中心城市科技城建設，大力規(guī)劃建設以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)。加快“兩化”深度融合國家示范區(qū)、國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波中國制造2025試點示范城市建設。深入實施高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)雙倍增計劃，新增高新技術企業(yè)1500家、科技型中小微企業(yè)6000家，每年推動1000個授權(quán)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進各產(chǎn)業(yè)融合互動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成以八大萬億產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。

積極推進空間發(fā)展格局創(chuàng)新。大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進新型城市化中的引領作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極實施大港口戰(zhàn)略、大項目戰(zhàn)略，加快推進港口經(jīng)濟圈建設。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快集聚和轉(zhuǎn)化綠色財富，努力使生態(tài)經(jīng)濟成為新的增長點。深入推進全省海港、交通、機場資源整合，培育綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，積極打造都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟交通走廊，高水平構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，加快形成“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

進一步加大有效投資力度。把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加突出的位置。切實抓好浙商回歸、激發(fā)民資、對接央企、引進外資等工作，加強重大項目謀劃招引和推進，大力支持企業(yè)技術改造，強化要素資源保障，確保完成“411”重大項目投資1萬億元以上，確保交通水利等重大基礎設施投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重點技術改造投資和生態(tài)環(huán)保投資增長15%以上，確保浙商回歸到位資金3800億元、實際利用外資160億美元。

(三)聚焦民生改善，促進和諧穩(wěn)定

牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，全面踐行共享發(fā)展理念，堅持以標準化推進基本公共服務均等化，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、促進增收。積極落實人才新政，統(tǒng)籌做好人才引進、平臺建設、創(chuàng)業(yè)服務、金融支持等工作，支持各類人才在浙創(chuàng)業(yè)、來浙創(chuàng)業(yè)。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，重點解決好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人。深入開展“浙江無欠薪”行動，加大創(chuàng)建和諧勞動關系示范企業(yè)力度，強化企業(yè)社會責任，積極培育工匠精神，促進就業(yè)穩(wěn)定有序、工資穩(wěn)定增長、企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。適時適度上調(diào)最低工資標準，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長。實施集體經(jīng)濟薄弱村消除行動計劃，建立健全低收入農(nóng)戶檔案，著力補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。

加快教育改革，促進公平發(fā)展。制定實施學前教育標準，分步實施幼兒園達標改造、擴容。制定實施義務教育標準，分步實施中小學校提標改造工程，年內(nèi)完成偏遠地區(qū)中小學校的提標改造。繼續(xù)放寬普高、職高分流限制，促進普高、職高協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展高考綜合改革國家試點。積極推進高等教育改革發(fā)展，加大重點高校、重點學科支持力度，著力提高高等教育質(zhì)量，爭創(chuàng)國際國內(nèi)領先的一流學科、一流大學。積極推進應用型本科院校和高等職業(yè)教育院校上水平。辦好第十三屆全國學生運動會。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，努力解決看病難看病貴。認真貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，全面實施健康浙江2030行動綱要。深入推進“雙下沉、兩提升”，確保每家三甲綜合醫(yī)院與2家以上縣級醫(yī)院建立緊密合作關系，每個縣市每天有三甲醫(yī)院派駐的不少于10名副高以上職稱醫(yī)師在縣級醫(yī)院工作，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源真正沉下去。制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設管理標準，加快形成以縣醫(yī)院為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和村衛(wèi)生室為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥價格”改革，形成“廠家網(wǎng)上銷售、醫(yī)院網(wǎng)上采購、部門實時監(jiān)管”的運行機制。改革完善計劃生育服務管理，加強婦幼保健工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

加快社保改革，促進公平可持續(xù)。加快各級各類社會保障制度整合，逐步形成“多檔次、可選擇”和“多繳多得、長繳多得”的社保運行機制，實現(xiàn)社會保障全覆蓋、更公平、可持續(xù)。積極推進養(yǎng)老保險制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準聯(lián)動調(diào)整機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金標準。積極推進醫(yī)療保險制度改革，鼓勵有條件的設區(qū)市探索建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度。完善大病保險制度，降低起付標準，提高個人繳費比例和報銷比例，切實減輕群眾大病治療負擔。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。加強困境兒童保障，加強殘疾人權(quán)益保障。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地用于養(yǎng)老機構(gòu)建設的相關政策，加快形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

加快發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富群眾文化生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，切實加強社會主義精神文明建設。進一步完善浙江省基本公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、公共文化機構(gòu)法人治理、基層綜合性文化服務中心建設、農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革等四項全國改革試點提質(zhì)擴面。以“十百千”工程為抓手，大力推進公共服務重點縣(市、區(qū))及薄弱鄉(xiāng)村建設，補齊公共文化服務短板。深入實施影視精品打造、網(wǎng)絡文藝發(fā)展、文藝浙軍培育等“七大工程”，建立實施文藝榮譽制度，推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實推進之江文化中心、浙江自然博物園等重大文化設施建設。深化傳統(tǒng)戲劇保護和振興，加強文化遺產(chǎn)保護利用。強化對外文化交流，提升國際傳播能力，講好浙江故事。

深入開展平安浙江建設。全面實施重大地質(zhì)災害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治工程，大力推進治危拆違攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)危舊房排查、整治工作。大力實施“百項千億防洪排澇工程”，加強山區(qū)小流域治理，完善基層防汛防臺、防災減災體系。加快建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)體制機制創(chuàng)新，建立重點行業(yè)安全生產(chǎn)風險防控和隱患治理雙重預防體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。探索建立公眾責任保險制度。加強應急能力建設，提升突發(fā)事件處置能力。總結(jié)深化“平安護航G20”安全保障經(jīng)驗，建立健全安保維穩(wěn)長效機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，扎實做好各類社會風險排查管控，加強法律服務，及時有效化解社會民間糾紛。完善立體化、信息化、法治化社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類犯罪活動。

切實辦好民生實事。按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

1、加大治霾力度，全面完成大型燃煤機組超低排放技術改造，全面淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐。

2、研究制定推進垃圾分類的具體辦法，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設和垃圾填埋場生態(tài)化改造，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。

3、加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理力度，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，完成大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，完成城鎮(zhèn)污水處理設施一級A達標排放改造，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

4、繼續(xù)大力治理交通擁堵，加快公交、地鐵等設施建設，新增公交線路500條、公交站點500個、公交車500輛。

5、加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設，實現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。

6、切實加強食品安全監(jiān)管，新建放心農(nóng)貿(mào)市場300個。

7、基本消除地質(zhì)災害隱患點1000個，新建、擴改建避災安置點1500個，完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危房治理。

8、對全省所有加油站加油機實施計量檢定。

9、全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查。

10、新增農(nóng)村文化禮堂1000個，新建3000個農(nóng)村電商服務站、3000個城市社區(qū)智能投遞終端。

(四)切實加強政府自身建設，全面正確履行政府職能

始終堅持正確的政治方向，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持改革創(chuàng)新、敢于擔當，創(chuàng)造性地抓好工作落實。堅持政府過“緊日子”、讓群眾和企業(yè)過“好日子”，努力使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。

加快建設服務政府。堅持把簡政放權(quán)作為建設服務政府的重要基礎，按照“最多跑一次”的要求進一步簡政放權(quán)，能簡則簡、應放則放、該改則改，集中力量加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定，加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，加強為基層和企業(yè)、群眾排憂解難，當好企業(yè)和人民群眾的“店小二”。

加快建設責任政府。堅持把提高執(zhí)行力、落實力作為建設責任政府的重中之重，建立健全省級部門和設區(qū)市重點工作清單制度，改革完善考核辦法，加強追責問責，做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責，確保黨中央國務院的大政方針和省委的各項決策部署落到實處。

加快建設法治政府。堅持把誠信守法作為建設法治政府的基本要求，按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，切實規(guī)范行政行為。堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。切實加強地方政府債務管理。深化行政執(zhí)法體制改革和行政復議體制改革。加強政府信用建設，把誠信施政作為重要準則，說到做到，著力提升政府公信力。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

加快建設廉潔政府。堅持把改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗作為建設廉潔政府的重要遵循，把紀律挺在前面，嚴格落實各級政府黨組主體責任，深入推進廉政建設和作風建設，著力在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，推動中央八項規(guī)定精神風化俗成，做到越往后執(zhí)紀越嚴，堅決防止“四風”反彈回潮，堅決懲處各類腐敗行為，努力打造絕對忠誠、干事?lián)敗⒏蓛糇月伞⒊錆M活力的鐵一般干部隊伍。

各位代表，浙江所處歷史方位的使命擔當令人振奮，全面小康標桿省的目標前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前進、勇立潮頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和中共浙江省第十四次代表大會勝利召開，為建設“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

 

   文章來源：浙江省公務員